A educação na América Latina e no Caribe enfrenta uma crise de aprendizagem sem precedentes. Segundo um relatório do BID, um em cada dois estudantes não possui habilidades básicas de leitura, e três em cada quatro não atingem competências essenciais em matemática. Esses números, reflexo de um sistema educacional marcado por desigualdades estruturais, evidenciam não apenas lacunas de aprendizagem, mas também a necessidade urgente de políticas que transformem a educação em sua essência.
Avaliar o desempenho dos estudantes é essencial para identificar falhas no sistema, desenhar intervenções mais eficazes e direcionar recursos para quem mais precisa. No entanto, esse esforço enfrenta desafios significativos, como a falta de especialistas em psicometria, infraestrutura inadequada e sistemas de avaliação que não refletem as complexidades da aprendizagem em contextos socioeconômicos diversos.
Em uma região onde o investimento em educação é limitado e o acesso a recursos essenciais, como tecnologia digital, permanece desigual, medir os resultados de aprendizagem é vital para melhorar a qualidade educacional e reduzir as desigualdades que perpetuam a desigualdade social. Este artigo explora os principais achados do relatório do BID, destacando como a avaliação da aprendizagem pode se tornar a base de um sistema educacional mais justo e eficaz na América Latina e no Caribe.
Barreiras de Acesso
Com o que estamos lidando? Quais desafios limitam o acesso equitativo a uma educação de qualidade na América Latina e no Caribe? O relatório do BID de 2024 revela desigualdades marcantes na distribuição de recursos educacionais—tanto financeiros quanto físicos—que afetam diretamente a aprendizagem dos estudantes, especialmente em comunidades de baixa renda.
Uma das disparidades mais flagrantes é a variação no investimento educacional entre os países. Em média, a região destina 4,2% de seu PIB à educação, próximo da média da OCDE de 5%. Contudo, esse investimento varia significativamente entre as nações. Enquanto países como Bolívia (7,7%) e Costa Rica (6,3%) atingem ou superam os níveis recomendados pela UNESCO (entre 4% e 6%), outros como Haiti (1%) e Trinidad e Tobago (2,9%) estão muito aquém. Essa disparidade também é refletida no gasto por aluno: enquanto a Costa Rica investe $4.910 PPC por aluno do ensino fundamental, no Equador o valor é de apenas $1.213—menos de um terço da média da OCDE, de $6.700 PPC.
O acesso a infraestrutura educacional adequada e tecnologia ainda é um grande desafio. Segundo o relatório, um em cada dez estudantes na América Latina não tem acesso a um computador em sua escola, e dois em cada dez não possuem conexão à internet. Esses contrastes são ainda mais acentuados quando comparados aos países da OCDE, onde o acesso a essas ferramentas é praticamente universal.
Dentro da região, as disparidades são evidentes. Em países como Paraguai e Guatemala, mais da metade dos estudantes não têm acesso à internet em suas escolas, enquanto no Uruguai, Chile e Jamaica quase todos os estudantes estão conectados. O nível socioeconômico agrava ainda mais essas desigualdades: os estudantes mais pobres têm até três vezes menos acesso a computadores e internet do que seus colegas mais ricos.
Essas desigualdades de investimento e acesso a recursos físicos e digitais têm um impacto direto nos resultados educacionais. Estudantes de contextos socioeconômicos mais vulneráveis enfrentam maiores dificuldades para adquirir competências básicas, como demonstram os resultados do PISA 2022. De forma geral, os estudantes da região estão cinco anos de escolaridade atrás de seus pares da OCDE—aumentando para sete anos em Paraguai, República Dominicana e El Salvador. Para os mais vulneráveis, essa lacuna chega a oito anos. Em países como Brasil, Peru e Uruguai, as diferenças de aprendizagem entre os estudantes mais ricos e mais pobres alcançam até cinco anos de escolaridade.
Esta alarmante crisis de aprendizaje plantea una pregunta fundamental: ¿cómo pueden los sistemas educativos abordar las profundas desigualdades y deficiencias de aprendizaje reveladas? La respuesta, según este informe del BID, comienza con la medición. Sin datos precisos y confiables, es imposible diagnosticar el problema con claridad, diseñar soluciones adecuadas y evaluar su impacto a lo largo del tiempo.
A avaliação do desempenho dos alunos ajuda a identificar lacunas no sistema, a projetar intervenções mais eficazes e a direcionar recursos para aqueles que mais precisam deles.
O que não se mede, não se pode melhorar
As avaliações de aprendizagem, como o PISA ou avaliações nacionais, são ferramentas que permitem identificar a gravidade da crise educacional e detalhá-la em fatores-chave, como nível socioeconômico, gênero ou localização geográfica. Essas avaliações:
- Identificam lacunas: Os dados mostram que os estudantes mais pobres têm até oito anos de atraso em relação à média da OCDE. Sem essas informações, as desigualdades permaneceriam invisíveis e ignoradas nas políticas educacionais.
- Monitoram o impacto das políticas: Avaliações ajudam a determinar se intervenções, como investimentos em tecnologia, estão reduzindo as lacunas ou precisam de ajustes.
- Priorizam recursos: Em contextos de recursos limitados, as avaliações orientam os investimentos para garantir que os recursos cheguem às escolas e aos estudantes mais necessitados.
América Latina ha avanzado en el uso de sistemas de evaluación para monitorear los aprendizajes. Desde la década de los noventa, muchos países han participado en evaluaciones internacionales como PISA y ERCE, además de desarrollar sus propios sistemas nacionales. Estas herramientas han servido para visibilizar los retos educativos y guiar políticas en áreas como currículos escolares y capacitación docente.
Sin embargo, estos avances han sido desiguales, y no todos los países cuentan con sistemas de evaluación robustos. Esto limita la capacidad de la región para tomar decisiones basadas en la evidencia y perpetúa las desigualdades que afectan a los estudiantes más vulnerables.
Los retos de la medición
La medición de aprendizajes en América Latina y el Caribe enfrenta barreras significativas que limitan su alcance y utilidad:
- Falta de especialistas en psicometría y medición educativa: uno de los mayores desafíos es la escasez de profesionales capacitados en diseño, implementación y análisis de evaluaciones de aprendizaje. Esto limita la capacidad de los países para desarrollar sistemas de evaluación sólidos y adaptados a sus contextos.
- Infraestructura inadecuada: en muchos países, la falta de recursos para implementar evaluaciones digitales o en formatos estandarizados afecta la calidad de las mediciones y su capacidad de capturar datos relevantes en tiempo real.
- Impacto de la pandemia: el COVID-19 interrumpió la continuidad de muchas evaluaciones nacionales y regionales. La falta de datos recientes dificulta el monitoreo del progreso educativo y la formulación de estrategias efectivas de recuperación del aprendizaje.
- Foco limitado en competencias socioemocionales: aunque las evaluaciones actuales se centran en habilidades como matemáticas y lenguaje, existe una creciente demanda de incluir indicadores sobre habilidades socioemocionales, valores cívicos y competencias tecnológicas. Sin estas dimensiones, las mediciones no reflejan completamente las habilidades que los estudiantes necesitan para prosperar en un mundo cambiante.
La necesidad de sistemas de evaluación sólidos
Un sistema de evaluación educativo sólido debe cumplir tres funciones fundamentales: informar la política educativa, mejorar las prácticas pedagógicas y promover la equidad. Para lograrlo, los países de la región necesitan:
- Invertir en formación técnica: ampliar la capacitación de especialistas en medición educativa y fortalecer las instituciones encargadas de diseñar y ejecutar evaluaciones.
- Diversificar los instrumentos de evaluación: incorporar herramientas formativas y diagnósticas que complementen las evaluaciones a gran escala, permitiendo un análisis más completo de las necesidades de los estudiantes.
- Garantizar la transparencia y el acceso a los datos: asegurar que los resultados de las evaluaciones estén disponibles para todos los actores del sistema educativo, fomentando la rendición de cuentas y la confianza en el proceso.
Um bom sistema de avaliação educacional deve cumprir três funções fundamentais: informar a política educacional, melhorar as práticas pedagógicas e promover a equidade.
Desafios na Medição da Aprendizagem
Os esforços para medir a aprendizagem na América Latina e no Caribe enfrentam barreiras significativas:
- Falta de especialistas em psicometria e medição educacional: A escassez de profissionais qualificados em desenho, implementação e análise de avaliações limita a capacidade dos países de desenvolver sistemas robustos e adaptados aos seus contextos.
- Infraestrutura inadequada: A falta de recursos para implementar avaliações digitais ou padronizadas reduz a qualidade das medições e sua capacidade de capturar dados relevantes em tempo real.
- Impacto da pandemia: A COVID-19 interrompeu muitas avaliações nacionais e regionais, dificultando o monitoramento do progresso educacional e a formulação de estratégias eficazes de recuperação.
- Foco limitado em competências socioemocionais: Embora as avaliações atuais se concentrem em habilidades como matemática e linguagem, há uma demanda crescente por incluir indicadores de competências socioemocionais, valores cívicos e habilidades tecnológicas.
Recomendações para Fortalecer a Avaliação da Aprendizagem
O relatório do BID destaca várias recomendações para aprimorar os sistemas de medição e promover a equidade:
- Fortalecer os sistemas nacionais de avaliação: Investir em sistemas confiáveis, sustentáveis e adaptados aos contextos locais, incluindo a capacitação de especialistas e a realização de avaliações regulares, mesmo em crises.
- Priorizar a equidade nas políticas educacionais: Usar avaliações para identificar e abordar desigualdades educacionais, segmentando os dados e direcionando recursos para comunidades desfavorecidas.
- Incorporar tecnologia educacional: Desenvolver avaliações digitais e expandir o acesso à tecnologia, garantindo que escolas, especialmente em áreas rurais ou marginalizadas, tenham acesso às ferramentas necessárias.
- Ampliar o foco das avaliações: Incluir competências socioemocionais, habilidades tecnológicas e valores cívicos para fornecer uma visão mais abrangente das necessidades dos estudantes.
- Promover transparência e uso dos dados: Tornar os resultados das avaliações acessíveis a todos os atores do sistema educacional, fomentando a responsabilidade e a confiança no processo.
Avaliações de Aprendizagem: Um Motor de Mudança
As avaliações de aprendizagem são mais do que ferramentas técnicas; elas são motores de mudança. Informam sobre áreas que necessitam de melhorias, como formação docente, distribuição equitativa de recursos e pertinência dos currículos. Sem sistemas de avaliação sólidos, os governos carecem de informações para elaborar políticas eficazes que reduzam as lacunas de aprendizagem.
A região enfrenta o desafio de transformar as avaliações de aprendizagem em um eixo central de suas estratégias educacionais. Isso exige não apenas recursos, mas também uma mudança cultural que valorize a medição como ferramenta de melhoria, e não apenas de classificação. Construir sistemas de avaliação sólidos é, portanto, um investimento indispensável para garantir um futuro educacional mais equitativo e eficaz na América Latina e no Caribe.
